决策参考


第7期(总第419期）

石家庄市人民政府研究室2017年9月1日




领导批示：






关于我市检验检测机构整合情况的调研报告


365bet中国官网课题组


按照市政府领导批示精神，365bet中国官网组成课题组，就我市检验检测机构整合情况进行了专题调研，分别召开了有关部门和县（市）区座谈会，并赴湖北宜昌市和河北唐山市、邢台威县进行了学习考察，函调了西安市、郑州市、河南临颍县的具体做法，在调研我市情况、借鉴外地经验、综合分析利弊的基础上，提出了对策建议，供领导决策参考。

一、调研情况

（一）整合检验检测机构的政策背景

2014年2月，国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》〔国办发（2014）8号〕的通知，要求按照统筹规划、合理布局；政府引导、市场驱动；积极稳妥、分布实施；分业推进、分级负责的原则推进此项工作，条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策措施，确保平稳过渡。河北省人民政府办公厅印发了《河北省检验检测机构工作方案》，提出2015年底前完成部门和系统内整合工作，对跨部门、跨行业的整合工作没有明确完成时限，只提出2015年底拿出方案，鼓励条件成熟的领域、产品开展跨部门、跨行业、跨层次整合。

（二）外地推动此项工作的经验做法

从外省市情况看，在市级层面推动检验检测机构整合工作做得较好的是湖北宜昌市，县级层面是河南临颍县。湖北宜昌市的整合思路是：先行“3合1”，逐步“1+N”。即先整合原市产品质量检验检测、食品药品检验检测、粮油检测的机构职能、资产设备和人员编制，组建三峡产品质量检验检测中心，然后逐步推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合，实现“1+N”的目标。在横向整合的基础上，纵向推进县级食品检验资源整合，建立了三峡检验检测中心的三个区域分中心，逐步辐射全部区县。三峡产品质量检验检测中心在管理运行上的特点是：注册为公益二类事业单位，登记为一般纳税人，中心收入主要来源于三个部分：财政拨款占比26%，政府购买服务占比21%，经营性收入占比53%。河南临颍县的做法是：将质监、农业、卫计委、食药监、畜牧、粮食6个部门的检验检测技术机构进行整合，成立了临颍县公共检验检测中心，明确为县政府直属（公益一类）正科级事业单位，主要从整合的6个部门中原来从事检验检测工作且具有事业编制的专业技术人员中调剂，并将分属6个部门的设施设备进行整合，全部划转中心，在职能上统一整合为食品药品、农产品、工业产品检验检测和计量检定测试四大综合职能板块。中心成立后，涉及的行政管理、市场监管、信息发布、不合格产品处理等职能仍保留在原单位。

从我省情况看，做得较好的是唐山市和邢台威县。唐山市今年启动了市级层面的整合工作，在具体推进模式上：一是先物理整合，后化学合并。纳入整合的检验检测机构先期实现设备、人员集中办公，仍挂原单位牌子，职能和隶属关系不变，仍归各职能部门管理，待条件成熟后逐步合并。二是先部分，后整体。挑选农牧、食药、粮食、林业部门下属十几家检测机构先行整合，待体制机制理顺后，再将四部门其他检测机构纳入整合范围。邢台威县作为河北省县级检验检测机构整合试点县，于2015年9月筹划组建威县综合检验检测中心，将原来8个技术机构的分散职能，统一整合为食品药品、农产品、工业产品检验检测和计量检定测试四大综合职能，原技术机构的设备、在编技术人员全部并入中心，性质定为独立的第三方纯技术检测机构。目前，中心还在不断完善扩展中。

（三）我市整合工作情况

从全市情况看，目前还没有进行跨部门、跨行业的整合工作。市内四区检验检测机构基本由市级统一设置，新三区和14个县（市）区检验检测机构整合工作，在具体推进上只在藁城区进行过探索试点，由藁城区质监局牵头制定了整合方案，后由于管理体制改革等原因未能真正实施。其他13个县（市）区均未推动此项工作。

二、利弊分析

从外地推进检验检测机构整合工作取得的效果来看，有利方面主要有：一是实现了资源充分利用。有效解决了原有体制下设备利用率不高、人员不足、资产重置等问题，避免了多头检测、重复检测，减轻了检验检测成本负担。二是方便了人民群众。作为独立的检验检测机构，既方便了群众送检，也改变了过去各个检验检测机构隶属于各个行政监管部门，自己检验，自己执法，缺乏公信力的局面。三是提高了竞争力。通过资源共有共享、设备通用，政府集中投入，更加有利于申请国家和省级实验室资质，扩大检测中心的规模，提高检验检测综合水平。

同时，从目前现实情况看，整合检验检测机构也存在一定问题：一是行政监管与业务检测分割后引发的衔接问题。各地都是将技术检测部分进行整合，行政监管职能仍保留在原单位，上级安排和本级的检测任务仍由原单位负责，任务下达后，检测中心能否及时出具检测报告，保证任务完成的时效性和准确性成为各职能部门普遍担心的问题。二是争取项目扶持资金的机制不顺畅。作为独立的技术机构，检验检测中心不能自己争取项目政策、资金，凡国家和省市涉及检验检测的项目扶持性政策、资金等，仍需由相关职能部门进行协调和争取，整合后职能部门的积极性消失。三是部分技术检验检测难以整合。比如农林牧渔等职能部门检验检测分为定性检测和速测，定性检测可以整合，速测则需要基层技术人员现场做出判断，这部分如进行整合，将导致职能部门工作无法开展。

三、对策建议

从总体思路上，鉴于前两年藁城区已进行试点的前期工作，并且具有相对成熟的物理基础条件，可考虑继续以藁城区为试点进行县区级检验检测机构整合探索工作，待取得整合经验后，在全市予以复制推广。在推进藁城区试点过程中，可借鉴外地经验，做好以下几个方面工作：

（一）成立领导机构。机构整合涉及编办、财政、业务监管等多个部门，从外地情况看，政府牵头、领导挂帅是整合成败的关键。藁城区可先行成立以区长为组长，分管区长任副组长，区委组织部、编办、财政局、人社局、质监局、农业局等相关职能部门主要负责人为成员的组建工作领导小组，统筹协调，确保整合工作顺利推进。

（二）理清整合范围。按照国家、省确定的“检验检测业务相近、条件成熟的检测机构先行整合，暂不具备条件的逐步推进，确保平稳过渡”的整合原则。藁城区可本着“分布实施，预留空间，逐步完善”的原则确定整合范围，先期对质监局、市场监督管理局和农业局三个部门的检验检测资源进行整合，待条件成熟后，逐步完成林业局、卫计局等部门的检验检测资源整合。

（三）明确整合步骤。第一步，可依托藁城区质量技术监督局新建的检验检测办公大楼，将纳入整合部门的检验检测机构人员、设备进行集中，各单位职能和隶属关系不变，仍归各职能部门管理，但加挂综合检验检测中心牌子。第二步，理顺体制机制，待条件成熟后，将各单位人员、职能整合，组建独立的纯技术检验检测机构，实行规范化运行。



课题组组长：梁德忠刘礼英

课题组成员：谷鹏韩建霞























主送：市委常委，市人大、市政府、市政协领导。

抄送：省政府研究室。


石家庄市人民政府研究室2017年9月1日印发